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四川省基層工會經費收支管理實施辦法

2020年03月09日

第一章  總則

第一條  為進一步加強我省基層工會經費收支管理,規范基層工會經費使用,根據《中華人民共和國工會法》(以下簡稱《工會法》)、《四川省<工會法>實施辦法》、《工會會計制度》、《工會預算管理辦法》、《基層工會經費收支管理辦法》等有關規定,結合我省實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于四川省企業、事業單位、機關和其他社會組織(以下簡稱單位)單獨或聯合建立的基層工會委員會。

第三條  基層工會經費收支管理應遵循以下原則:

(一)遵紀守法原則。基層工會應根據《工會法》、《四川省<工會法>實施辦法》和《中國工會章程》的有關規定,依法組織各項收入,嚴格遵守國家法律法規,嚴格執行全國總工會和省總工會有關制度規定,嚴肅財經紀律,嚴格工會經費使用,加強工會經費收支管理。

(二)經費獨立原則。基層工會應依據全國總工會關于工會法人登記管理的有關規定取得工會法人資格,依法享有民事權利、承擔民事義務,并根據財政部、中國人民銀行的有關規定,設立工會經費銀行賬戶,實行工會經費獨立核算。

(三)預算管理原則。基層工會應按照《工會預算管理辦法》的要求,將單位各項收支全部納入預算管理。基層工會經費年度收支預算(含調整預算)需經同級工會委員會和工會經費審查委員會審查同意,并報上一級工會批準。

(四)服務職工原則。基層工會應堅持工會經費正確的使用方向,優化工會經費支出結構,嚴格控制一般性支出,將更多的工會經費用于為職工服務和開展工會活動,維護職工的合法權益,增強工會組織服務職工的能力。

(五)勤儉節約原則。基層工會應按照黨中央、國務院和省委、省政府關于厲行節約反對浪費的有關規定,嚴格控制工會經費開支范圍和開支標準,經費使用要精打細算,少花錢多辦事,節約開支,提高工會經費使用效益。

(六)民主管理原則。基層工會應依靠會員管好用好工會經費。工會經費收支情況應定期向會員大會或會員代表大會報告,建立經費收支信息公開制度,主動接受會員監督。同時,接受上級工會監督,依法接受國家審計監督。


第二章  工會經費收入

第四條  基層工會經費收入范圍包括:

(一)會費收入。會費收入是指工會會員依照全國總工會規定,每月按本人工資收入的5 ‰向所在基層工會繳納的會費。

(二)撥繳經費收入。撥繳經費收入是指基層工會收到的單位行政按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經費中按規定比例留成部分。

(三)上級補助收入。上級補助收入是指基層工會收到的上級工會撥付的各類補助款項。

(四)行政補助收入。行政補助收入是指基層工會所在單位依法對工會組織給予的各項經費補助。

(五)事業收入。事業收入是指基層工會所屬獨立核算的事業單位上繳的收入和非獨立核算事業單位的各項事業收入。

(六)投資收益。投資收益是指基層工會依據相關規定對外投資取得的收益。

(七)其他收入。其他收入是指基層工會取得的資產盤盈、固定資產處置凈收入、接受捐贈收入和利息收入等。

第五條  基層工會應加強對各項經費收入的管理。要按照會員工資收入和規定的比例,按時收取全部會員應繳的會費。要嚴格按照國家統計局公布的職工工資總額口徑和四川省總工會規定的分成比例,及時足額撥繳工會經費;實行財政劃撥或委托稅務代收工會經費的基層工會,應加強與本單位有關部門的溝通,依法足額落實基層工會按照四川省總工會確定的留成比例應當留成的經費。

單位行政應對工會服務職工和開展活動提供必要的經費支持,基層工會要統籌安排行政補助收入,按照預算確定的用途開支,不得將與工會無關的經費以行政補助名義納入工會賬戶管理。

第三章  工會經費支出

第六條  基層工會經費主要用于為職工服務和開展工會活動。

第七條  基層工會經費支出范圍包括:職工活動支出、維權支出、業務支出、資本性支出、事業支出和其他支出。

第八條  職工活動支出是指基層工會組織開展職工教育、文體、宣傳等活動所產生的支出和工會組織的職工集體福利支出。包括:

(一)職工教育支出。用于基層工會舉辦政治、法律、科技、業務等專題培訓和職工技能培訓所需的教材資料、教學用品、場地租金等方面的支出,用于支付職工教育活動聘請授課人員的酬金,用于基層工會組織的職工素質提升補助和職工教育培訓優秀學員的獎勵。

基層工會對優秀學員的獎勵應以精神鼓勵為主、物質激勵為輔,獎勵范圍控制在學員總數的10%以內,獎勵標準控制在每人300元以內;外聘授課教師酬金參照當地或單位行政有關規定執行。

(二)文體活動支出。用于基層工會開展或參加上級工會組織的職工業余文體活動所需器材、服裝、用品等購置、租賃與維修方面的支出以及活動場地、交通工具的租金支出等,用于文體活動優勝者的獎勵支出,用于文體活動中必要的伙食補助費。

文體活動獎勵應以精神鼓勵為主、物質激勵為輔,誰主辦、誰獎勵。基層工會舉辦的文體活動設置獎項的,獎勵范圍控制在參與人數的三分之二以內,最高等次獎勵標準控制在每人300元以內;未設置獎項的,可為參與職工發放價值不超過100元的紀念品。工會組織的文體活動按要求必須統一著裝的,原則上采用租賃的方式,確需購置的,人均每兩年不超過800元。

基層工會可以用會員會費組織會員觀看電影、文藝演出和體育比賽等,開展春游秋游,為會員購買當地公園年票。會費不足部分可以用工會經費彌補,彌補部分不超過基層工會當年會費收入的三倍。開展春游秋游應當日往返,不得到有關部門明令禁止的風景名勝區。春游秋游活動可開支伙食補助費、交通費、活動用品費,不可開支景區門票費、導游費等。

舉辦文體活動期間需聘請裁判員、評委、教練等工作人員的,勞務費支付標準為:裁判員、評委、教練每半天不超過300元;其他工作人員每半天不超過100元。舉辦文體活動的基層工會工作人員,不得領取勞務費。

文體活動中開支的伙食補助費,根據實際需要,據實報銷,費用不得超過當地差旅費中的伙食補助標準。

(三)宣傳活動支出。用于基層工會開展重點工作、重大主題和重大節日宣傳活動所需的材料消耗、場地租金、購買服務等方面的支出,用于培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚勞模精神和工匠精神等經常性宣傳活動方面的支出,用于基層工會開展或參加上級工會舉辦的知識競賽、宣講、演講比賽、展覽等宣傳活動支出。

(四)其他活動支出。用于基層工會逢年過節和會員生日、婚喪嫁娶、退休慰問等職工集體福利支出,用于工會組織開展的勞動模范和先進職工療休養補貼等其他活動支出。

基層工會逢年過節向全體會員發放節日慰問品,每位會員年度慰問標準不超過2100元。逢年過節的年節是指國家規定的法定節日(即:新年、春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節和國慶節)。節日慰問品原則上為符合中國傳統節日習慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品,如普通月餅、粽子、米、面、油、水果等,基層工會可結合實際采取便捷靈活的發放方式。

工會會員過生日,可以向本人發放不超過300元的生日蛋糕等實物慰問品,也可以發放指定蛋糕店的蛋糕券。

工會會員結婚或符合政策生育,可以分別向本人發放不超過500元的慰問品;工會會員退休,可以發放不超過500元的紀念品。

工會會員生病住院,不動手術的給予不超過500元慰問金或慰問品,動手術的給予不超過1000元的慰問金或慰問品;工會會員去世時,可以給予不高于2000元的慰問金;其直系親屬(限于配偶、父母、子女)去世時,可以給予不高于1000元的慰問金。

第九條  維權支出是指基層工會用于維護職工權益的支出。包括:勞動關系協調費、勞動保護費、法律援助費、困難職工幫扶費、送溫暖費和其他維權支出。

(一)勞動關系協調費。用于基層工會推進創建勞動關系和諧企業活動、加強勞動爭議調解和隊伍建設、開展勞動合同咨詢活動、集體合同示范文本印制與推廣等方面的支出。

(二)勞動保護費。用于基層工會開展群眾性安全生產和職業病防治活動、加強群監員隊伍建設、開展職工心理健康維護等促進安全健康生產、保護職工生命安全為宗旨開展職工勞動保護發生的支出等。

(三)法律援助費。用于基層工會向職工群眾開展法治宣傳、提供法律咨詢、法律服務等發生的支出。

(四)困難職工幫扶費。用于基層工會對困難職工提供資金和物質幫助等發生的支出。

工會會員本人及家庭因大病、意外事故、子女就學等原因致困,基層工會可給予一定金額進行幫扶、救助和慰問,具體補助標準由基層工會結合本單位實際,經相關民主程序確定后,公布執行。

(五)送溫暖費。用于基層工會開展春送崗位、夏送清涼、金秋助學和冬送溫暖等活動發生的支出。

(六)其他維權支出。用于基層工會補助職工和會員參加互助互濟保障活動等其他方面的維權支出,互助互濟具體保障計劃和費用列支額度,由基層工會結合本單位實際,經相關民主程序確定后,公布執行。

第十條  業務支出是指基層工會用于培訓工會干部、加強自身建設以及開展工會業務工作發生的各項支出。包括:

(一)培訓費。用于基層工會開展工會干部和積極分子培訓發生的支出。開支范圍和標準參照當地或單位行政制定的培訓費管理辦法執行。

(二)會議費。用于基層工會會員大會或會員代表大會、委員會、常委會、經費審查委員會、女職工委員會以及其他專業工作會議的各項支出。開支范圍和標準參照當地或單位行政制定的會議費管理辦法執行。

(三)專項業務費。用于開展基層工會組織建設、建家活動、勞模和工匠人才創新工作室、職工創新工作室等創建活動發生的支出,用于基層工會開辦的圖書館、閱覽室和職工書屋等職工文體活動陣地所發生的支出,用于基層工會開展專題調研所發生的支出,用于基層工會開展女職工工作方面的支出,用于基層工會開展外事活動方面的支出,用于基層工會開展勞動競賽、合理化建議、技術革新、發明創造、崗位練兵、技術比武、技術培訓等勞動和技能比賽活動支出及其獎勵支出。

基層工會開展勞動競賽、合理化建議、技術革新、發明創造、崗位練兵、技術比武、技術培訓等勞動和技能競賽活動支出及其獎勵標準,由基層工會結合本單位實際,經相關民主程序確定后,公布執行。

(四)其他業務支出。用于基層工會發放兼職工會干部和專職社會化工會工作者補貼,用于經上級批準評選表彰的優秀工會干部和積極分子的獎勵支出,用于基層工會必要的辦公費、差旅費,用于基層工會支付代理記賬、中介機構審計等購買服務方面的支出。

基層工會兼職工會干部補貼標準,由基層工會結合本單位實際和兼職工會干部工作量,經相關民主程序確定后,公布執行。黨政機關、事業單位編制內職工和國有企業單位行政聘用人員不得領取兼職工會干部補貼。

基層工會專職社會化工會工作者補貼,由縣級以上工會結合實際情況,合理確定發放標準。

基層工會經批準同意后,可開展評選表彰優秀工會干部和積極分子工作,表彰比例不超過單位會員總數的15%,每人每次獎金或獎品不超過300元。

第十一條  資本性支出是指基層工會從事工會建設工程、設備工具購置、大型修繕和信息網絡購建而發生的支出。

第十二條  事業支出是指基層工會用于對其所屬獨立核算的事業單位的補助和非獨立核算的事業單位的各項支出。

第十三條  其他支出是指基層工會除上述支出以外的其他各項支出。包括:資產盤虧、固定資產處置凈損失、捐贈、贊助等。

第十四條  根據《工會法》的有關規定,基層工會專職工作人員的工資、獎勵、補貼由所在單位承擔,基層工會辦公、開展活動必要的設施和活動場所等物質條件由所在單位提供。

第四章  財務管理

第十五條  基層工會主席對基層工會會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

第十六條  基層工會應根據國家和全國總工會的有關政策規定以及上級工會的要求,制定年度工會工作計劃,依法、真實、完整、合理地編制工會經費年度預算,依法履行必要程序后報上一級工會批準。嚴禁無預算、超預算使用工會經費。年度預算原則上一年調整一次,調整預算的編制審批程序與預算編制審批程序一致。

第十七條  基層工會應根據批準的年度預算,積極組織各項收入,合理安排各項支出,并嚴格按照《工會會計制度》的要求,科學設立和登記會計賬簿,準確辦理經費收支核算,定期向工會委員會和經費審查委員會報告預算執行情況。基層工會經費年度財務決算需報上一級工會審批。

第十八條  基層工會應加強財務管理制度建設,健全完善財務報銷、資產管理、資金使用等內部管理制度。基層工會應依法組織工會經費收入,嚴格控制工會經費支出,各項收支實行工會委員會集體領導下的主席負責制,重大收支須集體研究決定。

第十九條  基層工會應根據自身實際科學設置會計機構、合理配置會計人員,真實、完整、準確、及時反映工會經費收支情況和財務管理狀況。具備條件的基層工會,應當設置會計機構或在有關機構中設置專職會計人員;不具備條件的,由設立工會財務結算中心的鄉鎮(街道)、開發區(產業園區)工會實行集中核算,分戶管理,或者委托本單位財務部門或經批準設立從事會計代理記賬業務的中介機構或聘請兼職會計人員代理記賬。

第二十條  單位職工體檢、職工食堂、職工和勞模療休養、職工教育、安全生產、單位表彰等工作和離退休職工的福利,屬單位相關經費支出范圍,不在工會經費中列支。

第五章  監督檢查

第二十一條  省總工會負責對全省工會系統工會經費的收入、支出和使用管理情況進行監督檢查。按照“統一領導、分級管理”的財務管理體制,各市(州)、縣(市、區)總工會,省產業(局)工會、企業集團(公司)工會應加強對本級和下一級工會經費收支與使用管理情況的監督檢查,下一級工會應定期向同級工會委員會和上一級工會報告財務監督檢查情況。  

第二十二條  基層工會應加強對工會經費使用情況的內部會計監督和工會預算執行情況的審查審計監督,依法接受并主動配合國家審計監督。內部會計監督主要對原始憑證的真實性合法性、會計賬簿與財務報告的準確性及時性、財產物資的安全性完整性進行監督,以維護財經紀律的嚴肅性。審查審計監督主要對基層工會及所屬企事業單位財務收支、預算執行、經濟活動、內部控制、風險管理等實施獨立、客觀的監督、評價和建議。

第二十三條  基層工會應嚴格執行以下規定:

(一)不準使用工會經費請客送禮。

(二)不準違反工會經費使用規定, 濫發獎金、津貼、補貼。

(三)不準使用工會經費從事高消費性娛樂和健身活動。

(四)不準單位行政利用工會賬戶,違規設立“小金庫”。

(五)不準將工會賬戶并入單位行政賬戶,使工會經費開支失去控制。

(六)不準截留、挪用工會經費。

(七)不準用工會經費參與非法集資活動,或為非法集資活動提供經濟擔保。

(八)不準用工會經費報銷與工會活動無關的費用。

第二十四條  本辦法核定的費用開支標準為上限標準,各基層工會可根據實際情況在標準內執行,不得突破。

第二十五條  各級工會對監督檢查中發現違反基層工會經費收支管理辦法的問題,要及時糾正。違規問題情節較輕的,要限期整改;涉及違紀的,由紀檢監察部門依照有關規定,追究直接責任人和相關領導責任;構成犯罪的,依法移交司法機關處理。

第六章  附則

第二十六條  各級工會應根據本辦法的規定,結合本地區、本產業、本系統和本單位工作實際,細化支出范圍,明確開支標準,確定審批權限,規范活動開展。基層工會制定的相關辦法須報上一級工會備案。

第二十七條  本辦法自發布之日起執行。《四川省總工會辦公室關于貫徹全國總工會加強基層工會經費收支管理有關規定的通知》(川工辦發〔2015〕4號)同時廢止。

第二十八條  本辦法由四川省總工會負責解釋。


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